准确把握工程采购概念 恰当运用采购规则体系
2018-09-27 22:12:54   来源：未知   评论：0 点击：

　　■ 李刚

　　厘清工程建设的基本概念具有非常重要的意义，其可以指导我们在工程采购中正确适用相关的法律、法规体系。搞清并正确界定建设工程、建筑工程、新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮的内涵和外延是工程项目采购必备的基本技能之一。然而，工程采购内涵丰富，法律法规体系上并没有绝对、统一的定义。另外，因为工程项目很难分割为单纯的货物或服务类别，但凡与工程建设“沾边”的项目，超过200万元但未达到公开招标限额标准的，界定其项目属性就成了难题，是采用非招标方式还是适用《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部第87号令）？比如，电梯、锅炉、机房空调等带有工程安装性质的项目应界定它是工程还是货物？再如，集采目录中与“新、改、扩”无关的单独的装修工程，应适用《中华人民共和国招标投标法》（以下简称《招标投标法》）还是《中华人民共和国政府采购法》（以下简称《政府采购法》）？装修工程与房建装修工程怎么区分？装修工程与改建工程本质上又有何差别？政府采购工程如何同时兼顾政府采购政策落实和工程建设行业要求？显然，相应的法规体系还有待完善补充。一个概念的内涵愈广，则其外延愈狭，这就要求在政府采购实践操作中正确定义建设工程、建筑工程、改建、装修、修缮的界限和项目属性，才能在工程采购中恰当适用相关的规则体系及相关管理规定，保障政府采购政策功能的落实和采购工作的顺利进行。

　　建设工程的基本概念

　　对于建设工程的基本概念，相关法律法规中都有明确的定义。如，《政府采购法》第二条明确，本法所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。《中华人民共和国政府采购法实施条例》（以下简称《政府采购法实施条例》）第七条规定，政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务，采用招标方式采购的，适用《招标投标法》及其实施条例；采用其他方式采购的，适用政府采购法及本条例。前款所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等；所称与工程建设有关的货物，是指构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等；所称与工程建设有关的服务，是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务，应当执行政府采购政策。《招标投标法》第三条所称的工程建设项目，是指工程以及与工程建设有关的货物、服务。前款所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等；所称与工程建设有关的货物，是指构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等；所称与工程建设有关的服务，是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。《建设工程质量管理条例》第二条规定，本条例所称建设工程是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程。

　　建筑工程的基本概念

　　建筑工程和建设工程是两个不同的概念，常常有人混淆，对此，相关法律法规也有明确。如，《中华人民共和国建筑法》（以下简称《建筑法》）第二条规定，在中华人民共和国境内从事建筑活动，实施对建筑活动的监督管理，应当遵守本法。本法所称建筑活动，是指各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装活动。其第四十九条指出，涉及建筑主体和承重结构变动的装修工程，建设单位应当在施工前委托原设计单位或者具有相应资质条件的设计单位提出设计方案；没有设计方案的，不得施工。另外，GB50210-2018《建筑装饰装修工程质量验收规范》还指出，建筑装饰装修为保护建筑物的主体结构，完善建筑物的使用功能和美化建筑物采用装饰装修材料或饰物对建筑物的内外表面及空间进行的各种处理过程。承担建筑装饰装修工程施工的单位应具备相应的资质并应建立质量管理体系。施工单位应编制施工组织设计并应经过审查批准。施工单位应按有关的施工工艺标准或经审定的施工技术方案施工并应对施工全过程实行质量控制。《政府采购品目分类目录》对装修工程的定义是，包括木工装修、砌筑装修、瓷砖装修、玻璃装配、抹灰装修、石制装修、门窗安装、涂料装修及其他装修。《政府采购品目分类目录》对修缮工程的定义是，主要指对建成的建筑物进行拆改、翻修和维护，包括抗震加固，节能改造，下水管道改造，防水，木门窗、钢门窗及木修理等。